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重要資訊
揚州:這些輕微違法行為可免罰減罰!
發布時間:2022-09-01
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閱讀量:1005
8月31日下午,市市場監管局召開新聞發布會,解讀《揚州市市場監管行政處罰自由裁量權行使規范基準規則》,宣讀了《關于揚州市市場監管領域輕微違法行為不予實施行政強制措施的指導意見》,并發布《食品安全領域一般違法行為減輕行政處罰清單》。


食品安全領域減罰清單今起實施


一類是未取得食品經營許可證件類;

二是在食品中非法添加其他物質類;

三是食品中存在一些農藥殘留類等;

四是生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合規定;

五是集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品,或者未履行檢查、報告等義務的;

六是網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網絡食品經營者進行實名登記、審查許可證,或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務。




兩張減免清單
食品安全領域減罰清單今起實施

今年4月,市市場監督管理領域涉企輕微違法行為不予行政處罰的指導意見和清單出臺,分為55項共涵蓋市場主體登記、價格、不正當競爭、電子商務、廣告等領域。以針對性、務實性和可操作性為原則,對具體違法行為類型分別規定不予處罰的具體適用條件、適用范圍,使清單真正“管用”“好用”。

8月31日,市市場監管局又發布了《食品安全領域一般違法行為減輕行政處罰清單》。市市場監管局法規處處長翟玉文介紹,兩張清單的出臺,是優化營商環境,促進公平競爭市場環境的一項舉措。只要涉案產品屬于較低風險食品范圍;普通預包裝食品銷售企業;從事自制飲品制售、其他類食品制售等餐飲服務企業。只要當事人沒有主觀過錯,或過錯很小,違法時間持續不長,產品未銷售的;產品已經銷售且貨值金額很小,且能夠及時改正,未造成人體健康和人身、財產受損的;也無社會影響的;從促進市場主體健康發展的角度,依法依規,合法合規進行裁量,給予一定幅度的減輕處罰。既起到懲戒作用,也起到教育其依法依規合法經營的目的。

轉變監管理念
為企業提供更加寬容的制度環境

今年4月,來自市場監管部門的一通電話,讓寶應一家小微企業的負責人喜出望外?!案鶕滦抻喌摹缎姓幜P法》,結合《江蘇省市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單》,我們可免于行政處罰?!痹撠撠熑吮硎?,如果受罰,將給企業信用帶來嚴重影響,“減免了一大筆罰款,對于我們小微企業更是一場‘及時雨’?!?/span>
 
這是市市場監管局近年來不斷優化營商環境,轉變監管理念,改進執法方式,推進包容審慎監管的一個縮影。

優化營商環境只有起點,沒有終點。自2021年《行政處罰法》修訂實施以來,市市場監管局根據市委市政府“2號文件”要求,結合市場監管實際,按照教育與懲戒相結合的原則,公布了輕微違法行為不予實施強制措施、不予行政處罰、行政處罰裁量基準和深化包容審慎監管方式等一系列清單和指導意見,完善了《揚州市市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》,制定了《揚州市市場監督管理行政處罰裁量基準》等制度文件等。

今年8月17日,基于探索完善新產業新業態新模式監管的現實需要,結合基層執法實際情況,出臺了《關于實施包容審慎監管促進市場主體發展的指導意見》,通過信用分類監管、柔性執法監管等相結合,在包容審慎監管的基礎上,不斷探索創新完善監管方式,持續優化發展服務環境,助力企業持續健康發展?!兑庖姟芬幎?,市場監管部門在行政管理過程中為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大,可對公民、法人或其他組織的財物實施暫時性控制的行政強制措施。多種行政強制措施均可達到市場監管目的的,應當采取對當事人損害最小的強制措施。如采用非強制手段能夠達到市場監管目的,可以不采取相應行政強制措施。此外,還針對具體違法行為類型,分別規定了不予處罰的具體適用條件和適用范圍。因受疫情影響暫時失聯的個體工商戶,也暫不標記經營異常狀態。

一系列制度措施的出臺,通過探索輕微違法行為容錯糾錯機制,為市場主體培育、發展和壯大,創造了更加包容、更加寬容的市場環境,進一步優化了揚州營商環境。

市市場監管局綜合行政執法監督局一級主辦陳仟軍介紹,截至目前,全市市場監管部門共辦理輕微違法行為減輕處罰案件311件,減輕處罰金額2093.77萬元;不予處罰案件66件,免罰金額560.62萬元。

“縱容”違法?
免罰和減罰有章可循,有據可查

對企業減免行政處罰了,會不會“縱容”違法?

“處罰與教育相結合原則是行政處罰法的重要原則。行政機關需要通過批評教育、指導約談等方式,促進企業提高合規意識,開展守法經營?!钡杂裎膹娬{,輕微違法行為雖然可以減免,但其實質仍是一種違法行為,輕微違法不予行政處罰,并不代表企業的任何違法都可以被容錯,更不代表執法人員可以隨意不處罰。

今年7月,市市場監管局還研究出臺了《市場監管行政處罰裁量規則基準》,并向社會公開發布,通過細化量化裁量基準,壓縮執法裁量空間,減少行政執法的隨意性,做到裁量標準統一、執法尺度統一,有效促進行政執法人員嚴格規范公正文明執法。

此外,兩張清單和系列指導意見的出臺,也讓免罰和減罰有章可循,有據可查。

減免清單能夠讓一線執法人員對免罰標準更加清晰明了,也是對包容審慎監管原則的具體踐行。陳仟軍表示,過去行政執法單位尤其是一線執法人員缺乏明確的指引依據,清單通過明確免于處罰和減輕處罰的執行依據,統一實施標準,使不予處罰和減輕處罰有章可循,有據可查?!扒鍐蔚某雠_是市場監管部門法治思維的‘精細化升級’,實現了法治效應與社會效應的有機統一?!?/span>

此外,“免罰減罰”清單在包容審慎監管和柔性執法中,讓市場主體感受到了更多尊重,合理把握了處罰和教育之間的平衡?!霸谶m用清單過程中,執法人員更多地對企業采取批評教育和指導約談等措施,使企業切實感受到‘有溫度’的執法,更好地實現執法目的,踐行了寬嚴相濟的執法理念,讓執法既合法,又合情合理,既有溫度有又有尺度?!钡杂裎谋硎?。
  來源:揚州日報


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